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关于修订《全南县政府投资项目管理办法》的通知
信息来源: 本站原创  信息时间:2018-06-27 14:43:28 

贵州快3开奖结果 www.9x9w1.cn 全府办发〔201811


全南县人民政府办公室

关于修订《全南县政府投资项目管理办法》的通  知

各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县属、驻县各单位:

经县政府同意,现将修订后的《全南县政府投资项目管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

  2018620

全南县政府投资项目管理办法

第一章  总则

第一条 为大力推进简政放权、放管结合、优化服务改革,建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制,切实提高项目建设效率和政府资金使用效益,防范化解政府债务风险,根据中央、省、市、县关于深化投融资体制改革政策制度和有关法律法规,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于县政府投资项目管理,国家、省、市对项目管理另有明文规定的从其规定。

第三条 本办法所称的政府投资项目是指县本级政府利用下列资金采用直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式建设的固定资产投资项目:

(一)财政预算内安排的基本建设资金;

(二)纳入财政预算管理的各项建设资金;

(三)政府性基金中用于基本建设项目的资金;

(四)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;

(五)政府融资以及利用国债的资金;

(六)转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入;

(七)土地使用权出让等其他财政资金;

(八)上级资金(主要指国债和中央、省、市各级专项资金等)用于基本建设的财政资金;

(九)法律、法规规定的其他政府性资金。

第四条  明确政府投资范围和边界。政府性投资主要用于公共安全和市场不能有效配置资源的经济和社会发展领域,主要包括:

(一)农业农村、水利、能源、交通、城乡公用设施、生态环境?;ず托薷吹裙嫘怨不∩枋┫钅?;

(二)教育、科技、文化、卫生、体育、社会保障、资源节约等社会公益服务项目;

(三)民生发展、精准扶贫、社会管理、国家安全等政府公共服务设施项目;

(四)重大科技进步、高新技术等国家、省、市和县重点扶持的产业发展项目;

(五)法律、法规规定的其他政府投资项目。

机关团体楼堂馆所建设项目按照党中央、国务院规定严格管理。

第五条 政府投资项目建设应当遵循估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算的原则,建立健全项目责任制,严格执行基本建设程序。没有落实项目资金的原则上不予立项。

第六条  采用直接投资、资本金注入的政府投资项目原则上应当遵守以下程序:

(一)编制和审批项目建议书;

(二)编制和审批项目可行性研究报告;

(三)编制和审批项目初步设计;

(四)编制和审查施工图设计;

(五)编制和审批项目财务预算;

(六)组织项目招标投标(含政府采购);

(七)办理报建手续;

(八)组织项目实施及竣工验收;

(九)编制和审批项目财务结(决)算;

(十)实行绩效评价;

(十一)整理归档项目资料。

以上前期工作视项目性质、建设规模、建设条件等,可按“并联审批”和“容缺后补”制度简化或合并审批。原则上由县政府投资建设项目并联审批受理中心受理各审批事项,按程序依次并联审批。

采用投资补助、贴息的政府投资项目,应当审批资金报告,具体参照国家发改委关于《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》(国家发改委令第7号)执行。

第七条  建立政府各部门(单位)分工负责、密切配合的项目管理工作机制。

县发改委是政府投资项目的综合管理部门,负责政府投资项目的计划编制和年度投资计划下达,项目建议书和可行性研究报告的审批或转报,权限内项目初步设计的审批或转报,权限内项目招投标核准及重大项目招投标活动的监管,项目实施过程中的指导、协调和督办等工作。

县财政局是项目的资金管理部门,负责项目资金计划、拨款和使用监管,项目的预(决)算以及项目资金来源和落实,项目前期费用的审查,依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督,参与项目招投标和竣工验收等工作。

县规划、建设、交通、国土、环保、安监、水利、农业、林业、房产、城管、教育、卫计、矿产、文广、气象、人防、消防等行业主管部门履行行业管理(审查)和监督职能。项目单位的行政(或投资)主管部门负责本行业申报项目的审查、向上协调和日常监管,督促项目单位做好项目的组织实施工作。

县审计局负责项目的预算执行情况、结算审计或者审计调查。

项目单位是项目的直接责任人,具体负责项目的前期准备、项目实施、工程质量安全和资料归档等工作。

第二章 项目前期管理

第八条 政府投资项目实行重大项目储备制度。根据国民经济和社会发展规划、中长期行业发展规划、县委县政府重大战略决策等拟建的政府投资项目,由政府有关部门和项目单位开展政府投资项目前期工作,编制项目建议书或可行性研究报告,列入政府投资项目储备库,实施动态管理。列入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目储备库中选取。

第九条 政府投资项目严格实行审批制。属于县发改委权限内审批的,应审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。对经法定程序明确实施的项目及建设内容单一、投资规模较小且技术方案简单的项目,其中,总投资在1500万元以下的政府投资项目,审批项目建议书;总投资在1500-3000万元的政府投资项目,审批项目建议书和初步设计;总投资在3000万元以上的政府投资项目,审批项目可行性研究报告和初步设计。国土、规划、建设、环保等部门应根据本款简化的审批程序及相关文件内容,对本部门对应的审批事项作出相应的调整。

对县本级政府投资建设的总投资 200万元以下项目(办公用房维修改造项目总投资 50万元以下),项目单位报县政府同意后列入财政预算视同立项,不再报县发改委审批(国家、省另有规定的除外)。

第十条 项目建议书由项目单位提交,同时在江西省投资项目在线审批监管平台(//tzxm.jxzwfww.gov.cn/)上申请赋码(国家秘密项目除外)后由县发改委审批或审核转报。

项目建议书应当对项目建设的必要性和依据、拟建地点、拟建规模、主要建设内容、投资匡算、资金筹措以及经济和社会效益进行初步分析。

第十一条  项目单位应根据项目需求,依法办理项目用地、规划、节能、环评、水保、稳评、安评、交评、地灾、压矿、文保、市政、林业、气象、人防、消防、军事等有关审批(审查或验收)手续。

第十二条  项目建议书经批准后,项目单位应委托有相应资质的中介机构编制项目可行性研究报告,县发改委组织有关部门和专家,或者委托具有相应资质的中介机构开展评估论证后进行审批或审核转报。

可行性研究报告应当对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证,落实各项建设和运行保障条件,并按照有关规定取得相关许可、审查意见??尚行匝芯勘ǜ娴谋嘀聘袷?、内容和深度应当达到国家规定要求。

政府投资项目应当符合规划、产业政策、环境?;?、土地使用、节约能源、资源利用等方面的有关规定。

第十三条 可行性研究报告经批准后,项目单位应委托有相应资质的设计单位编制初步设计及概算。设计单位须严格按有关规定和已批准的建设规模、建设内容和估算总投资进行限额设计。由县发改委或行业主管部门组织有关单位和专家,或者委托具有相应资质的中介机构开展评估论证后进行审批。

初步设计应当明确项目的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数,其编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用。

经批准的初步设计及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

第十四条 项目初步设计及概算经批准后,项目单位应委托具有相应资质的设计单位和预算编制单位进行施工图设计和工程预算编制。设计单位和预算编制单位须严格按有关规定和已批准的建设规模、建设内容和概算总投资分别进行限额设计和预算编制。

施工图设计和工程预算的编制格式、内容和深度应当达到国家规定要求。

第十五条 项目工程预算由县财政局负责审核,审核结果作为招投标确定标的的重要依据。  

第十六条 加强项目评估论证管理,咨询评估费用列入工程项目总投资。依法应履行评估论证而未履行的,审批部门不得批准。

第十七条 项目单位根据项目建设实际情况和工作需要,可申请项目前期工作经费用于开展项目前期相关工作,具体按全南县人民政府《关于进一步加强项目前期工作的意见》(全府办发〔201595)等规定组织申报。

第三章  项目建设管理

第十八条 实行项目法人责任制。政府投资项目应当依法组建项目法人,负责项目建设、管理和运营。并在立项审批时明确项目监管部门,负责对项目法人的日常监督管理。原则上项目法人和项目监管部门不能为同一法人单位。

政府投资项目实行代建的,由县政府指定且符合条件的或者由通过招标等方式确定的代建单位负责。代建单位需与项目单位签订代建合同,合同要明确代建单位承担项目建设实施的相关权利和义务,执行项目的投资概算、质量标准和建设工期等要求,并在项目竣工验收后将项目交付项目单位。

第十九条 实行项目招投标制。所有政府投资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到招标规模标准的都必须进行招标,具体按《全南县工程建设项目招标事项核准办法》执行。项目需要采取设计采购施工总承包、政府和社会资本合作等模式组织实施的,应严格按照行业部门文件规定执行。

第二十条  实行项目合同管理制度。依法订立规范的勘察、设计、施工、重要设备和材料采购合同。合同内容必须明确标的、数量、质量、开工时间、竣工时间、付款方式、工程计量、违约责任等内容。项目工程中标单位须按规定交履约保证金和农民工工资保证金;严禁对政府投资项目进行转包和违法分包。

第二十一条 实行工程监理制。依法应当实行监理的项目,项目单位须依法签订工程监理合同。监理单位必须具备相应资质并坚持项目监理日记、月报制度。

第二十二条 实行项目监督和公示制度。项目开工前,项目单位应在建设地点醒目位置设置统一格式的公示栏,公开项目信息、监督举报电话等内容。

第二十三条  实行安全生产责任制。项目单位与施工单位签订的施工合同必须明确各自的安全生产责任。施工单位须制定安全生产方案,确保安全生产。

第二十四条 严格控制工程变更。政府投资项目应按照批准的设计文件组织施工。在施工过程中确需工程变更的,应当严格按照全南县人民政府《关于印发全南县政府投资项目工程变更管理办法的通知》(全府办发〔201617号)履行变更程序。对变更未按规定程序审批而擅自增加投资额的,不予拨付资金。

第二十五条 政府投资项目涉及土地、规划、工程质量、环境?;?、水土保持、消防、人防、节能、绿色建筑、安全生产、职业卫生及建设档案等专项验收的,由有关行政主管部门依法组织验收。

各项专项验收、工程质量核定、竣工决算完成后,项目单位应当按照国家有关规定报请项目主管部门组织竣工验收。

第二十六条 实行项目稽察和督办制度。由县发改委牵头(机构调整后由县审计局牵头),组织县审计局和业务主管部门对项目基建程序、工程进度、工程质量、资金使用等情况进行稽察。发现问题后下发督办通知单,项目单位接督办通知后必须按要求整改到位,及时报告整改情况,没有整改或整改不到位的项目,停拨项目资金。

第二十七条健全项目绩效评价制度,实行动态跟踪管理。项目建成运行后,应对政府投资项目以下主要内容开展绩效评价:建成项目是否达到立项的建设规模、建设标准和其它建设内容;是否真正充分发挥其社会和经济效益;实际投入资金和计划的差额及原因;是否挪用和改变建设资金用途等。

第二十八条 实行项目竣工移交管理制度??⒐ぱ槭蘸细竦南钅?,项目单位必须与项目使用单位或受益单位签订项目管理移接交协议书。项目单位应当于竣工决算编制完毕后三十日内向国有资产主管部门办理产权登记手续。

第二十九条 严格项目档案管理制度。项目从立项阶段起,项目单位应指定专人负责资料归档工作,做到一个项目一套档案、一个影像资料,一式四份,确保档案资料齐全、真实、保密。

第四章   项目资金管理

第三十条  规范工程预算编制。工程预算编制应当严格按照国家有关造价咨询服务技术规范、技术标准进行,根据施工图、勘察报告、批准的初步设计和概算等相关资料,按照国家规定的定额和主要建筑材料信息价,围绕清单工程量、专业类别套用、计价定额套用、项目措施费用和材料单价选择等方面编制工程项目预算。

第三十一条 规范和完善预算审核。工程直接费预算超过10万元(含10万元)的政府投资工程项目须经工程预算审核部门审核,根据《全南县人民政府办公室关于印发<全南县政府性投资建设项目工程预算委托审核业务管理暂行办法>的通知》(全府办字〔201777号)文件规定,100万元以上的工程预算可委托有资质(已进入我县预算审核第三方中介名单的)的造价咨询中介机构进行审核;10万元以下的项目工程预算参照同类项目的单价组织实施。

工程预算审核前,项目单位必须提供项目批准文件,其中,初步设计及概算应当履行审批手续的并经批准。提供工程预算资料应真实、合法、完整无误,包括项目建设批准文件、预算编制说明、图纸电子版、详细预算软件版、工程费用汇总表、综合单价分析表等。采用市价形式编制工程预算的,还应详尽说明各分项工程量清单形成的详细尺寸、材料、施工工艺及要求。

工程预算报财政部门审核前,原则上必须落实资金来源;工程项目未通过工程预算审核部门审核的,不得开工建设。

第三十二条 严格预算执行。项目单位必须严格按照批准的预算组织项目实施,工程变更必须坚持“先报批、后变更、再实施”的原则,按照规定程序进行变更。同时,项目主管部门和项目单位应加强对项目建设过程的监督管理,对工程设计变更、工程量变更、计价签证、工程款申报、结算等资料的真实性、合理性、准确性、完整性负责,确保项目资金使用符合规定。

第三十三条 规范项目资金安排。工程项目建设经批准后,按照合同价安排工程建设资金(含工程直接费及其他费用),由项目单位提供县级批准文件、合同、项目资金安排审批表(附件1)等材料,由县财政统筹安排,通过国库集中支付系统下达至业主单位建设资金指标。

第三十四条 规范资金申报和拨付。项目单位应严格按我县有关文件规定签订施工合同及设计、勘探、监理等各类前期费用和间接费用合同,资金支付进度按照全南县人民政府《关于进一步加强政府投资工程项目资金管理的通知》(全府字〔201769号)文件执行。工程款及各项费用的拨付要达到合同约定的支付节点,各建设单位要及时组织工程量及进度审核,需通过县财政国库集中支付系统支付的,应当及时下达资金使用计划。

资金申报资料:首次资金申报须提供县级批准文件、中标通知书、合同(必要时须同时提供招投标文件)、资金拨付审批表(附件2)、税务发票、已完成工程量清单;第二次及以后进度款的拨付须提供资金拨付审批表、税务发票、已完成工程量清单;竣工验收合格后须补充提供验收备案表;结算审计后申请拨付工程款要补充提供结算审计报告、拖欠农民工工资及材料款调查情况表等资料。

项目建设原则上不予借钱挂账建设,确有特殊原因需借钱建设的,一个月内必须备齐材料、完善程序,按规定渠道申报工程款,归还借款。否则,停止安排建设资金,情节严重的,追究相关人员责任。

第三十五条 规范部门资金使用管理。各单位(含乡镇)在安排使用项目资金时,应征求县相关主管部门及财政部门的意见,避免重复、超额安排项目资金。同时,应按照县级项目管理办法和资金拨付程序,做到程序到位、资料完备。

第三十六条 加强项目验收和结算编制。工程完工后,业主部门应按规定组织建设单位、施工单位、监理单位等有关部门进行竣工验收,主要验收施工实际完成的工程量清单、工程质量及建设内容是否一致等方面内容,并按工程中标价编制工程结算,实际完成工程量内容与中标清单中内容不一致的,要调整单价编制工程结算。

第三十七条 规范项目资金结算。项目资金结算,原则上必须按县审计部门出具的结算审计报告作业依据;部分小项目未达到结算审计下限金额(10万元),县审计局不予审计的,应参照同类项目单价及实际完成工程量,由项目单位据实编制结算单予以结算;部分特殊项目采用包干使用的,必须经县政府批准。工程项目竣工验收合格并出具结算审计报告后,应根据结算金额与合同价的差额,进行分类处理:结算价高于合同价的,经县政府批准后,追加安排项目资金;结算价低于合同价的,收回结余的项目资金指标,由县财政局统筹安排。

第三十八条 加强项目资金监管。县财政局要加大项目资金使用检查,对未按规定使用项目资金的,收缴全部违规使用资金并追究相关人员责任;情节严重的,移交司法机关处理。要核实项目建设上级资金到位情况及其他资金安排情况,避免超额安排项目资金指标。县审计局结算审计时,必须对项目进行现场核实,全面审核项目实施的真实性和完成工程量,杜绝重复项目结算,一旦发现重复项目结算,严格追查项目单位和施工单位责任。

第三十九条 加强项目申报及实施管理。各单位(含乡镇)要根据项目建设的实际需要申报项目,严禁通过报大建小、虚假申报、变相重复申报等方式套取、转移、截留项目资金,一经发现,收缴全部违规项目资金,并予以全县通报。

第五章  责任追究

第四十条 项目单位、代建单位、项目主管部门违反本办法规定,有下列情形之一的,由县政府予以通报批评,责令限期改正;情节严重的,可以暂停项目审批或建设:

(一)项目报批资料弄虚作假的(含多头申报中央资金的);

(二)未经批准擅自开工建设的;

(三)未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的;

(四)违反工期定额管理规定任意压缩合理建设工期的;

(五)造成项目资金严重浪费或者工程进度严重拖延的;

(六)转移、侵占或者挪用项目资金的;

(七)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的。

(八)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(九)不按国家规定履行招标程序的;

(十)其它违反法律、法规及本办法规定的行为。

有前款所列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 第四十一条 项目单位违反本办法规定,有下列情形之一的,由项目审批部门或其它有关部门予以通报批评,责令限期改正;情节严重的,暂?;蛘咄V瓜钅可笈蚪ㄉ瑁?/span>

(一)委托没有相应资质的中介机构进行政府投资项目的可行性研究报告、初步设计及概算、环评报告、水保方案、施工图设计、工程预算等编制的;

(二)未按项目批复文件内容执行的;

(三)违规拨付项目资金的;

(四)强令或者授意项目单位违反本办法规定的;

(五)其它违反法律、法规和本办法规定的行为。

有前款所列情形之一的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条 代建单位有本办法前款所列情形之一的,由项目审批部门或其它有关部门责令限期改正;情节严重的,可以暂停项目建设;拒不改正的,三年内禁止其从事政府投资项目代建工作,并纳入不良信用记录;造成损失的,依法承担赔偿责任。

第四十三条 工程咨询机构、设计单位或者评审机构在编制、评估、审核政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计及对项目概、预、结(决)算编审时,有弄虚作假或者重大疏忽情形的,三年内禁止其从事政府投资项目相关工作,并纳入不良信用记录;情节严重的,提请有关部门依法吊销其相关资格或者资质;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十四条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的,由有关部门按照国家有关规定依法追究项目单位、项目监督管理单位和勘察、设计、施工、监理、招标代理等单位以及相关人员的法律责任。

第四十五条 国家机关及有关单位的公职人员在项目建设过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂的,依法追究行政或者法律责任。

第六章  附则

第四十六条 本办法自发布之日起施行,全南县人民政府办公室《关于印发全南县政府投资项目管理办法的通知》(全府办发〔200778)同时废止。县政府原有规定与本办法有抵触的,按本办法执行。

第四十七条 本办法由县发改委、县财政局负责解释。  

 

附件:1.项目资金安排审批表

     2.项目资金拨付审批表


附件1

项目资金安排审批表

申请单位(盖章):                                                  单位:万元

项目名称

项目单位

合同价

(中标价)

施工单位

资金来源(总金额)

此前累计安排项目资金

本次申请安排项目资金

其中:上级(含文号)

本级

融资

社会投资

其他

项目单位意见(盖章):

经办人:                  分管领导:                   单位领导:

主管部门意见(盖章):

经办人:                  分管领导:                  单位领导:

财政部门意见(盖章):

经办人:                  分管领导:                  单位领导:

附件2

项目资金拨付审批表

申请单位(盖章):

时间:        

项目名称

批准文号

建设地点

资金来源

资金文号

收款单位账户名

收款单位开户行

收款单位账号

合同金额(元)

本期前累计拨付(元)

本期申请拨付(元)

剩余未拨付(元)

施工单     位意见

项目负责人签字:          施工单位公章:                

监理单     位意见

现场监理签字:       总监签字:        监理单位公章:        

主管部     门意见

经办人:           分管领导:              主要领导:

财政局     意见

经办人:           分管领导:              主要领导:

分管县领     导意见

县领导     意见


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